ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРШЕЧЕНСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
Решения коллегии
УТВЕРЖДАЮ:
Начальник отдела образования
Администрации Горшеченского района
Курской области
________________О.М.Травкина
Приказ № __167_ от_17.12.2014 года___
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
ОТДЕЛА ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРШЕЧЕНСКОГО РАЙОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения.
1.1. Настоящее Положение об Антикоррупционной политике является локальным нормативно-правовым актом отдела образования Администрации Горшеченского района Курской области (далее – Отдел образования), определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм антикоррупционного законодательства Российской Федерации, работниками и иными лицами, которые могут действовать от имени отдела образования.
1.2. Антикоррупционная политика разработана на основе Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы», Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.11.2013.
1.3. В соответствии со ст.13.3 Федерального закона № 273-ФЗ антикоррупционная политика Отдела образования направлена на реализацию следующих мер:
определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;
сотрудничество отдела образования с правоохранительными органами;
разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы отдела образования;
принятие кодекса этики и служебного поведения работников отдела образования;
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
1.4. Настоящей Антикоррупционной политикой устанавливаются: основные принципы противодействия коррупции; правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней; минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
1.5. Для целей настоящей Антикоррупционной политики используются следующие основные понятия:
Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Организация - юридическое лицо независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и отраслевой принадлежности.
Контрагент - любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым организация вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.
Взятка - получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Коммерческий подкуп - незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (часть 1 статьи 204 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника (представителя организации) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (трудовых) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника (представителя организации) и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником (представителем организации) которой он является.
Личная заинтересованность работника (представителя организации) - заинтересованность работника (представителя организации), связанная с возможностью получения работником (представителем организации) при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и (или) их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующие их распространению;
Предупреждение коррупции - деятельность организации по антикоррупционной политике, направленной на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.
2. Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики
2.1 Основными целями антикоррупционной политики являются: предупреждение коррупции в Отделе образования; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения; формирование антикоррупционного сознания у работников Отдела образования
2.2. Основные задачи антикоррупционной политики Отдела образования:
формирование у работников понимания позиции неприятия коррупции в любых формах и проявлениях;
минимизация риска вовлечения работников в коррупционную деятельность;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения;
мониторинг эффективности мероприятий антикоррупционной политики;
установление обязанности работников знать и соблюдать требования настоящей политики, основные нормы антикоррупционного законодательства.
3. Основные принципы антикоррупционной деятельности отдела образования
Система мер противодействия коррупции в Отделе образования основывается на следующих ключевых принципах:
3.1.Принцип соответствия политики Отдела образования действующему законодательству и общепринятым нормам. Настоящая Антикоррупционная политика соответствует Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам иных федеральных органов государственной власти, законодательству Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, применимым к Отделу образования.
3.2. Принцип личного примера руководства. Отдела образования. Ключевая роль руководства Отдела образования в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.
3.3. Принцип вовлеченности работников. Информированность работников Отдела образования о положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
3.4 Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции. Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения Отдела образования, его руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом существующих в деятельности Отдела образования коррупционных рисков.
3.5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур. Применение в Отделе образования таких антикоррупционных мероприятий, которые, обеспечивают простоту реализации и значимый результат.
3.6. Принцип ответственности и неотвратимости наказания. Неотвратимость наказания для работников Отдела образования вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства Отдела образования за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.
3.7. Принцип открытости работы. Информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в отделе образования антикоррупционных стандартах работы.
3.8. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга. Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.
4. Область применения антикоррупционной политики и круг лиц,
попадающих под ее действие
4.1. Основным кругом лиц, попадающих под действие антикоррупционной политики, являются работники Отдела образования, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций, и на других лиц, с которыми Отдел образования вступает в договорные отношения.
4.2. Ответственным должностным лицом за реализацию антикоррупционной политики в отделе образования Администрации Горшеченского района является главный специалист-эксперт отдела образования Администрации Горшеченского района Н.И. Жидких;
4.3. Задачи, функции и полномочия ответственного за реализацию антикоррупционной политики определены его Должностной инструкцией:
разработка локальных нормативных актов отдела образования, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.)
проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками отдела образования;
организация проведения оценки коррупционных рисков;
прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами отдела образования или иными лицами;
организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов;
организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования работников;
оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности отдела образования по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;
оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;
проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов.
5. Обязанности работников Отдела в связи с предупреждением и противодействием коррупции:
5.1 Общие обязанности работников Отдела в связи с предупреждением и противодействием коррупции
5.1.1. Воздержанность от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Отдела образования;
5.1.2. Воздержанность от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Отдела образования;
5.1.3. Незамедлительность информирования непосредственного руководителя (лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики, руководства Отдела образования) о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;
5.1.4. Незамедлительность информирования непосредственного руководителя (лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики, руководства Отдела образования) о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами Отдела образования или иными лицами;
5.1.5. Сообщение непосредственному руководителю (лицу, ответственному за реализацию антикоррупционной политики, руководству Отдела образования) о возможности возникновения либо возникновению у работника конфликте интересов.
5.2. Специальные обязанности работников Отдела образования в связи с предупреждением и противодействием коррупции
5.2.1. Специальные обязанности в связи с предупреждением и противодействием коррупции могут устанавливаться для следующих категорий лиц, работающих в Отделе образования:
руководства Образовательной организацией;
лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики;
работников, чья деятельность связана с коррупционными рисками;
лиц, осуществляющих внутренний контроль и аудит, и т.д.
5.3. Как общие, так и специальные обязанности включаются в трудовой договор с работником Отдела образования (в должностную инструкцию). При условии закрепления обязанностей работника в связи с предупреждением и противодействием коррупции в трудовом договоре (в должностной инструкции) работодатель вправе применить к работнику меры дисциплинарного взыскания, включая увольнение, при наличии оснований, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, за совершение неправомерных действий, повлекших неисполнение возложенных на него трудовых обязанностей.
6. Перечень антикоррупционных мероприятий и порядок их выполнения (применения)
Направление
Мероприятие
Нормативное обеспечение, закрепление стандартов поведения и декларация намерений
Разработка и принятие кодекса этики и служебного поведения работников отдела образования
Разработка и внедрение положения о конфликте интересов, декларации о конфликте интересов
Разработка и принятие правил, регламентирующих вопросы обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства
Введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью отдела образования, стандартной антикоррупционной оговорки
Введение антикоррупционных положений в трудовые договоры работников
Разработка и введение специальных антикоррупцион-ных процедур
Введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов «обратной связи», телефона доверия и т. п.)
Введение процедуры информирования работодателя о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами отдела или иными лицами. Введение порядка рассмотрения таких сообщений, включая создание доступных каналов передачи обозначенной информации (механизмов «обратной связи», телефона доверия и т. п.)
Введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка урегулирования выявленного конфликта интересов
Введение процедур защиты работников, сообщивших о коррупционных правонарушениях в деятельности отдела образования, от формальных и неформальных санкций
Проведение периодической оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности отдела, наиболее подверженных таким рискам, и разработки соответствующих антикоррупционных мер
Обучение и информирование работников
Ежегодное ознакомление работников под роспись с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции в отделе образования
Проведение обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции
Организация индивидуального консультирования работников по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур
Обеспечение соответствия системы внутреннего контроля и аудита отдела требованиям антикоррупционной политики отдела
Осуществление регулярного контроля соблюдения внутренних процедур
Осуществление регулярного контроля данных бухгалтерского учета, наличия и достоверности первичных документов бухгалтерского учета
Осуществление регулярного контроля экономической обоснованности расходов в сферах с высоким коррупционным риском: обмен деловыми подарками, представительские расходы, благотворительные пожертвования, вознаграждения внешним консультантам
Оценка результатов проводимой антикоррупционной работы и распространение отчетных материалов
Проведение регулярной оценки результатов работы по противодействию коррупции
Подготовка и распространение отчетных материалов о проводимой работе и достигнутых результатах в сфере противодействия коррупции
В качестве приложения к антикоррупционной политике в отделе образования ежегодно утверждается план реализации антикоррупционных мероприятий.
7. Профилактика коррупции в Отделе образования
Профилактика коррупции в Отделе образования осуществляется путем применения следующих основных мер:
7.1. формирование в нетерпимости к коррупционному поведению. Особое внимание уделяется формированию высокого правосознания и правовой культуры работников. Антикоррупционная направленность правового формирования основана на повышении у работников позитивного отношения к праву и его соблюдению; повышении уровня правовых знаний, в том числе о коррупционных формах поведения и мерах по их предотвращению; формированию гражданской позиции в отношении коррупции, негативного отношения к коррупционным проявлениям, представления о мерах юридической ответственности, которые могут применяться в случае совершения коррупционных правонарушений.
7.2. антикоррупционная экспертиза локально-нормативных актов и их проектов, издаваемых в Отделе образования;
В целях организации деятельности по предупреждению коррупции в Отделе образования осуществляется антикоррупционная экспертиза локальных нормативных актов, их проектов и иных документов в целях выявления коррупционных факторов и последующего устранения таких факторов.
8. Ответственность работников
8.1. Каждый работник при заключении трудового договора должен быть ознакомлен под подпись с Антикоррупционной политикой Отдела образования и локальными нормативными актами, касающимися противодействия коррупции, изданными в Отделе образования, и соблюдать принципы и требования данных документов.
8.2. Работники Отдела образования, независимо от занимаемой должности, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, за несоблюдение принципов и требований настоящей Антикоррупционной политики.
9. Порядок пересмотра и внесения изменений
в антикоррупционную политику Отдела образования
9.1. В процессе работы должен осуществляться регулярный мониторинг хода и эффективности реализации антикоррупционной политики, а также выявленных фактов коррупции и способов их устранения.
9.2. Основными направлениями антикоррупционной экспертизы является: обобщение и анализ результатов антикоррупционной экспертизы локальных нормативных документов Отдела образования;
изучение мнения трудового коллектива о состоянии коррупции в Отделе образования и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;
изучение и анализ принимаемых в Отделе образования мер по противодействию коррупции;
анализ публикаций о коррупции в средствах массовой информации.
9.3. Должностное лицо, ответственное за реализацию антикоррупционной политики в Отделе образования, ежегодно представляет руководству Отдела образования соответствующий отчет.
9.4. В случаях возникновения сомнений в эффективности реализуемых антикоррупционных мероприятий по результатам мониторинга, в антикоррупционную политику вносятся изменения и дополнения.
